（一）立法指导思想：“缘法而治”，“法令由一统”，严刑重法 1.“缘法而治”。秦始皇坚持“以法治国”的“法治”原则，通过一系列立法活动，建立了“事皆决于法”的法制体系，作为管理国家、治理社会和统治民众的重要工具。 2.“法令由一统”。秦始皇统一全国后，“海内为郡县，法令由一统”，首创“天下已定，法令出一”的立法原则，为“天下之事无小大，皆决于上”的君主专制中央集权统治提供了法制保障。 3.严刑重法。秦朝片面地推行“专任刑罚”的法制思想，背弃先秦法家“以刑去刑”的重刑目的，导致“奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之”，迅速激化社会矛盾并瓦解了秦朝统一政权。 （二）主要法律形式 秦朝的法律形式，以律、令二者为主体，其他各种法律形式为补充。律即秦律，是最重要的法律形式，属于国家正式制定和颁布的普通成文法，具有相对稳定性和普遍适用性。令是朝廷发布的诏令、政令或法令，是秦律的重要补充。由于令可以修改甚至替代律的某些规定，因而具有最高的法律效力和权威地位。秦朝统一全国后，规定皇帝发布的“命为制，令为诏”，制和诏成为令的重要渊源。 法律答问是以问答的形式，由官方对法律内容、立法意图及司法程序作出的法律解释，可以作为司法机关审理案件的法律依据，因而也是一种具有法律效力的法律形式。 封诊式是式的一种，属于司法机关审理案件必须遵守的原则规定、程序要求以及文书程式，其中也记录了一些供司法机关参考的重要案例。 廷行事是司法机关审理、判决并已生效的案例或者具有指导意义的先例，当法律无明文规定时，可以作为司法官员审判案件的法律依据。 此外，程作为章程或规章，课作为检验、考核、督课性质的立法，也是当时的法律形式。 （三）云梦秦简 1975年12月，在湖北云梦县城关睡虎地11号秦墓中出土大批秦代竹简，共整理拼复出1155支，包括10种内容。其中关于法律方面的内容有四类：一是秦律，包括《秦律十八种》、《效律》和《秦律杂抄》三种，约有《田律》、《仓律》等27种律名；二是“法律答问”，相当于法律解释；三是“封诊式”，是关于司法审判原则、调查勘验程序等方面的法律规定或文书程式，其中也包括一些案例；四是“为吏之道”，属于为官应当遵守的基本要求。云梦秦简的发现，使两千多年前早已失传的战国后期至秦朝前期的法律得以重见天日，为我们提供了宝贵的历史资料。